“全民阅读”立法的根本目的在于提升私人阅读的质量及频率，其中为适应不同群体及地域的特殊要求，特将阅读保障分对特殊群体的保障及对特殊地域的保障倾斜。而特殊群体为：对未成年人阅读权利的保障、对残障人士阅读权利的保障、对老年人阅读权利的保障；特殊地域为：对边穷地区的阅读保障立法倾斜、对少数民族地区的阅读保障立法倾斜及对革命老区的阅读保障立法倾斜。笔者想就“全民阅读”立法对未成年人的保障提出建议，希望“全民阅读”立法更具有操作性。
国内外对未成年人阅读有哪些立法
未成年人的阅读来源主要来自于学校教育及自主阅读。因此，为未成年人创造完备、成熟的阅读环境有利于促进其阅读习惯的养成及保持。对此，美国于1998年出台《卓越阅读法》，于2002年出台《不让一个孩子落后法案》。其中《不让一个孩子落后法案》中对儿童教育或儿童阅读，在教学设置、社会促进方面作了特别规定。此外，较为典型的为日本的《关于推荐儿童读书活动的法律》（2001）、《文字印刷文化振兴法》（2005），对图书馆的建设、规范，并且将设定读书日、读书周等上升到法律层面。
我国虽然没有专门的未成年人阅读立法，但是《中华人民共和国未成年人保护法》中部分条款也明确规定了对未成年人的教育培养和保护，如第十七条规定：“学校应当全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。”第二十五条规定：“依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给予协助和配合。专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。”
此外，《未成年人保护法》也要求相关社会机构提供条件保护和促进未成年人的成长教育，如第三十条规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”
4个建议保护未成年人阅读权利
由于未成年人的生理及心理的不成熟性、不稳定性，使得未成年人具有易疲劳、心理敏感度较强、易受环境影响、学习持久性不坚固等特征。因此，在针对未成年人的阅读而立法时，应考虑到未成年人的一般特性进行相适应立法，主要可从成立专门的未成年人阅读研究组织、加强公共图书馆对未成年人的特殊照顾、设定阅读节、定期举办社区阅读活动等方面入手，考虑低年龄段的阅读提升的可能性，加快发展早期教育，并兼顾我国特殊国情下有相当部分数量的留守儿童及进城务工人员子女的现状，发展出完备的未成年人阅读理念作为指导，多途径刺激、维持未成年人的学习兴趣，扩充未成年人的阅读兴趣范围，使不同环境下的未成年人能够享有同等的阅读权利，从而达到提升未成年人整体阅读率和阅读质量的目标。
建议一，成立专门的未成年人阅读研究组织。设立专门的未成年人阅读研究组织有助于大范围内教育理念的统一和更新，有助于教育实践的顺利推进。以美国为例，美国拥有一系列教育政策研究机构，这些机构主要从事教育研究、开展教育学术活动等，这些机构的存在对全国范围内教育法案的促进及确立起到了极大的作用。如美国哈佛大学讲座教授、国际著名的儿童语言学家凯瑟琳·斯诺及18名欧美专家组成早期阅读教育委员会，研究确认早期教育的重要性，提出“早期儿童阅读教育目标”，对美国发展儿童早期教育提供了可靠的理论体系及实践指导方案。此外，美国教育政策研究机构的性质主要有政府性质、公司性质、社团性质及附属于高校的半官方性质。其中，高校的研究机构由于科研投入大、研究人员专业性强等特点，其研究成果对政府教育决策的影响十分突出。结合我国国情，在全民阅读立法中推进设立不同性质的阅读研究组织，尤其通过立法倡导政府、高等院校或民间组织等建立专门的未成年人阅读教育研究机构，是十分必要的。
建议二，设立法定阅读日、定期举办社区阅读活动。设立全国性或区域性的阅读节或读书节等，能够促进阅读教育、提升阅读者的阅读兴趣，尤其能使未成年人更易融入阅读环境。联合国教科文组织（UNESCO）早在1995年，就把每年的4月23日确定为“世界阅读日”（World Book & Copyright Day），也称“世界图书与版权日”，旨在促进大众阅读，尤其针对青少年及儿童。除了国际性的世界阅读日，各个国家为提升本国未成年人的阅读素质，确定全国性的阅读日并不鲜见，美国、日本、法国等国家早有先例。例如根据《日本儿童阅读推进法》，日本将4月23日制定为日本的儿童阅读日；美国教育协会则于1997年确定将每年的3月2日作为全美阅读日，旨在推广对儿童的阅读教育。此外，定期举办社区阅读活动，例如举办知识竞赛、读书讲座、读书交流会等，同样对培养、扩展未成年人阅读习惯具有实效性。
建议三，通过立法加强公共图书馆建设，引导未成年人移动阅读、兴趣阅读的发展。随着数字传媒的发展，人们的阅读不再限于纸质读书，而为刺激儿童的阅读兴趣，英国图书馆协会、全国阅读运动组织曾和游戏公司合作，在各地图书馆推出有关奇幻阅读的活动，将主题游戏和书籍等并列，提升儿童及青少年的阅读兴趣。在我国，同样可以通过立法定期规划新颖的主题阅读活动，将各类主题活动与书籍相结合，促使青少年主动阅读书本，达到阅读教育的效果。
建议四，通过立法完善对留守儿童、进城务工人员子女的促进阅读措施。据不完全统计，我国有2.6亿进城务工人员、2300万流动儿童、6900万农村留守儿童，尤其对于留守儿童和流动儿童而言，享有与其他同龄人同等的阅读权利，需要政府不断放开相关阅读教育的门槛，完善、疏通各类公共基础设施，这同样需要立法保障。